纺织业一直是淮安区的传统优势产业，在当前疫情形势反复、宏观经济下行、国际形势复杂等不利因素的叠加影响下，推动纺织产业转型升级意义重大。

一、淮安区纺织业基础扎实、态势良好、优势明显

近年来，淮安区纺织产业规模不断壮大、销售纳税节节攀升，部分企业做大做强，成为行业佼佼者。

(一)产业基础扎实。近三年淮安区纺织业登记户数平均增长6.32%，针纺织、服装制造、家用纺织制成品制造占据主导地位。截至2021年末，淮安区纺织业正常登记988户，占制造业总量的25.92%，稳居首位。在纺织业中，服饰制造269户，占27.23%;针织或钩针编织物及其制品制造224户，占22.67%;家用纺织制成品制造189户，占19.13%。淮安区纺织业有出口业务企业33户，2021年实现出口销售企业28户，其中出口销售额亿元以上的企业有2户。

(二)发展态势良好。随着新冠肺炎疫情暴发，实体经济遭受重创，淮安区纺织业也未能幸免。2020年，淮安区纺织业实现销售31.43亿元，同比下降18.54%;入库税费1.54亿元，增幅0.23%;出口销售额2.89亿元，同比下降16.33%。2021年随着疫情形势好转，在各项政策措施的推动下，产业发展企稳回升，淮安区纺织业实现销售45亿元，同比上升16.64%;入库税费1.89亿元，增幅23.38%;出口销售额5.08亿元，同比上升75.44%。与2020年相比，2021年销售额增幅超过100%的企业82户，其中纺织业44户，纺织服装、服饰业38户，分别占53.66%、46.34%;2021年出口销售额增长超过500万元的企业有5户，其中纺织业2户，纺织服装、服饰业3户。

(三)行业优势明显。2021年，淮安区纺织业销售过亿元企业7户，其中江苏康乃馨织造有限公司已成为亚太地区最大的星级旅游饭店用纺织品生产企业，产销额连续10多年名列中国酒店纺织品行业第一位。作为行业领军企业，江苏康乃馨织造有限公司代表行业企业主导和参与了20多项国际、国家以及行业纺织技术标准的制定，规范了行业发展秩序，促进了行业技术进步。一洲纺织、源洪羽绒顺利通过国家两化融合管理体系贯标。

二、淮安区纺织产业转型升级遭遇发展瓶颈

受国内经济增速放缓、原材料价格波动、劳动力成本增加、节能减排压力加大等因素影响，淮安区纺织业处于结构调整期，产业优势向大企业集中，中小企业仍处在发展瓶颈期。

(一)产业结构层次不合理。淮安区纺织业纳税人整体规模偏小，小作坊居多，大都采用家族式管理，管理水平低下，与现代企业发展要求差距较大。截至2021年末，淮安区登记纺织业正常状态纳税人988户，其中，企业纳税人640户、个体纳税人348户，分别占64.78%、35.22%;一般纳税人438户、小规模纳税人550户，分别占44.33%、55.67%。从2021年度销售规模来看，销售额1亿元以上企业7户、5000万至1亿元企业14户、1000万至5000万元企业48户、1000万元以下企业919户，分别占0.71%、1.42%、4.86%、93.02%。

(二)创新能力点强面不强。2017年以来，淮安区纺织业纳税人申报企业所得税研发费用加计扣除纳税人8户，占行业0.84%，累计申报研发费用1.09亿元。从申报企业情况来看，江苏康乃馨织造有限公司“一枝独秀”，5年累计申报研发费用7544.07万元，占行业研发费用69.43%;江苏淮鑫棉纺织有限公司申报研发费用1138.84万元，占10.48%;洁娜纺织科技江苏有限公司申报研发费用890.97万元，占8.2%。从研发费用加计扣除申报情况来看，企业“小富即安”心理严重，做大做强的主观意愿不强，对优化升级顾虑多，有求稳心态，认为企业尚能盈利，创新动力不足。

(三)行业集中度低，分布不均衡。淮安区纺织企业集聚度不高、范围分布广、相互之间关联性弱，产品同质化竞争严重。从纺织业行业细分情况来看，前三名行业为服饰制造、针织或钩针编织物及其制品制造、家用纺织制成品制造，合计行业占比69.03%。后三名行业为毛纺织及染整精加工、化纤织造及印染精加工、产业用纺织制成品制造，合计行业占比仅为5.26%。淮安区纺织企业协同差，资源向大企业集中，中小企业生存空间挤压严重。

三、通过政策组合打造纺织业转型升级的强大引擎

淮安区纺织业要以推动经济质量效益提高、产业结构优化、发展方式转变、增长动力转换为中心，坚持拉长产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链，大力推进纺织业转型升级。

一是实施规模升级，在变局中开新局。近年来，党中央、国务院连续部署实施增值税小规模纳税人免征增值税、制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、小型微利企业减免企业所得税、小微企业“六税两费”减免、制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、阶段性缓缴企业社会保险费等一系列组合式税费支持政策。淮安区纺织业以中小微企业为主，这些政策的实施无疑为中小微企业提档升级提供了机遇。税务部门应充分发挥智慧税务优势，提高精细服务能力，点对点滴灌，面对面辅导，确保各项税收优惠政策落细落实。金融机构应不断完善融资征信体系，开发灵活多样的融资产品，助力中小微企业提档升级。

二是推进创新驱动，于危机中育先机。为了鼓励企业创新，党中央、国务院出台了企业研究开发费用税前加计扣除、科技型中小企业研发费用加计扣除等专项政策，再加上原有的固定资产加速折旧、中小微企业设备器具所得税税前扣除以及2022年增值税期末留抵退税等政策，为企业创新提供了蓄水池功能。纺织企业要从税收政策中汲取养分，依托云计算、大数据、物联网平台，促进新一代信息技术向研发设计、生产管控、市场服务等关键环节渗透融合。政府科技主管部门要做好牵线搭桥工作，加大对纺织企业科技创新的引导，设立灵活多变的创新政策，加强纺织业创新发展方面信息的收集。

三是加强行业集中，从裂变中引聚变。政府应进一步发挥主导作用，加大纺织业发展规划，突破用地瓶颈，建设纺织科技园，设置入园条件，引导纺织企业增强自身造血功能。行业主管部门要发挥职能作用，加大行业协调力度，推动建立淮安区纺织业管理协会，引导纺织企业抱团取暖，增强风险综合抗衡合力。市场监管部门要加大品牌建设管理力度，增强纺织企业品牌意识，积极帮助企业申报国家、行业标准，从供给端发力，创建高经济效益、高质量支撑、高市场口碑品牌。环保部门要按照节能减排工作部署，积极引导纺织企业向科技化、智能化发展，倒逼纺织企业去污净化，实现国家碳排放目标。