土地资源是推动产业发展的基础性要素。近期，珠海市人大常委会执法检查组开展《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》（下称《规定》）执法检查，深入香洲区、金湾区、斗门区和高新区等地的工业项目建设现场，实地了解工业用地控制线的统筹划定和规划管理、一级和二级控制线的划定及调整等情况，查找贯彻实施《规定》过程中存在的问题、困难，研究加强和改进相关工作的思路举措。

参加执法检查的珠海市人大常委会城建环资工委主任王淳介绍，《规定》实施一年多来，珠海多个区的工业用地面积相较之前有所增加，用地边界划分也更加科学，整体用地质量与效率得到提升。另外，在低效工业用地的认定标准和处置方面，各区正在陆续制定和发布相关配套文件，还纷纷实行领导干部“包案制”，以释放存量工业用地潜力，促进高端产业集聚发展。

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6月27日，珠海市人大常委会执法检查组走进金湾区开展执法检查。受访者供图

创新立法为产业发展护航

充足、高效率供给的工业用地，可以为招商引资或增资扩产项目提供坚实的空间保障。近年来，珠海在确保工业用地规模、破解产业空间不足方面，连出实招硬招。

产业振兴，法治同行。去年6月1日，《规定》正式施行，提出“像保护永久基本农田一样，牢牢守住工业用地基本盘”，以土地要素的保障促进实体经济发展，严控刚性的同时保留弹性。《规定》明确，珠海全市工业用地控制线范围内的总用地面积不得低于全市建设用地总面积的30%，工业用地控制线内的城市更新项目严禁“工改商”“工改居”。该法规是全国第一部专门规范工业用地控制线的地方性法规。

“《规定》的出台，是珠海以立法护航‘产业第一’的一招‘先手棋’。施行一年多来，严守工业用地红线已成为珠海社会各界的共识，杜绝了以工业用地改功能赚取溢价的不良预期，对于稳定工业发展空间意义重大。”王淳说。

今年5月1日，《珠海经济特区工业用地控制线管理规定实施办法》（下称《实施办法》）开始实施，鼓励在一级控制线范围内推进连片“工改工”，对全市工业用地控制线实行“一张图”动态更新和监管。

珠海市自然资源局有关负责人介绍，《实施办法》有三个特点：进一步丰富细化《规定》“总量控制、严守底线、分类定策、提质增效”具体管控要求；重点明确工业用地控制线调整的具体办法，比如工业用地控制线管理的准入、退出，以及调整程序等管理要求；突出管理创新，升级控制线内“工改工”、工业用地提容、工业用地建设功能、信息化平台等管理要求。

建言打造高质量产业载体

执法检查发现，《规定》实施一年多来，珠海多个区按照程序对工业用地控制线进行了局部调整，使得控制线范围更加规整合用，调整后工业用地面积相较之前有所增加。各区在低效工业用地的认定和处置标准方面，纷纷制定出台相关配套规章，并实施逐宗处置制度。另外，为进一步压实属地等各方责任，还实行了领导干部“包案制”，强化清单管理，形成盘活存量低效工业用地的合力。

“通过工业用地控制线的科学管控，提高了珠海工业用地集约利用水平，有助构建起科学的产业空间结构，推动实现产业园扩容提质增效，也显著地增添了工业企业发展信心。”珠海市人大城建环资委员会委员丁建勋在执法检查中注意到，珠海多个区严格按照该规定要求实施工业用地“占补平衡”，健全完善低效项目转型退出机制，积极盘活六类低效工业用地，促进低效土地资源释出。

在全力保障工业用地的基础上，如何打造高质量产业载体，以进一步提升工业用地利用效率，是一个重要课题。在珠海，除产业项目自购土地自建厂房的模式以外，近些年还出现了以预制模块化生产厂房为特征的“5.0产业新空间”模式。

王淳建议，要探索在“5.0产业新空间”模式基础上，融入更多定制化元素，既实现企业短时间内“拎机投产”“拎包入住”，又充分考虑部分企业对厂房的个性化配置需求，为先进制造业提供连片充足、高品质低成本的产业空间，助力提高制造业发展的效率和质量。

南方+记者 龚春辉

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广东人大发布