2023年全国两会召开前夕，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提案公布，关注碳排放、商用车低碳转型以及皮卡行业发展。

(资料图片仅供参考)

完善碳市场管理运行机制

根据清华大学气候与可持续发展研究院《中国低碳发展战略与转型路径研究》报告，我国2020年温室气体排放总量约132亿吨，为美国的两倍、欧盟的四倍左右。

在《关于完善碳排放管理机制 促进企业自觉践行“双碳”责任的提案》中，李书福指出，我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，我国的碳中和面临碳排放体量大、过渡时间短等巨大挑战，可谓任重而道远。

从政策层面来看，我国碳排放权交易市场（下简称“碳市场”）的建设对推动企业的碳管理有一定促进作用，但覆盖面较窄，对未参与碳市场的企业缺乏有效引导，对企业碳排放管理缺乏统一的标准和指南。此外，目前碳市场机制主要针对高排放企业，对低排放企业尚缺乏相应的减排促进机制，企业缺乏减排动力和积极性。

对此，李书福的建议是通过优化碳市场配额发放及履约机制，创新以配额为基础的碳金融产品，提高企业减排积极性等方式完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用；同时，要扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围，争取在“十四五”期间纳入数据基础较好的钢铁、水泥、有色金属行业，“十五五”期间纳入所有重点排放行业。

加快制定、实施商用车碳积分管理办法

李书福还聚焦于商用车行业的低碳转型。数据显示，2021年我国商用车仅占12%的汽车保有量，却消耗了超过一半的车用汽柴油，排放了全部汽车56%的二氧化碳。

李书福认为，目前商用车行业面临新机遇，市场对于新能源商用车的需求不断增加；与此同时现阶段商用车技术路径尚未完全明确，不同技术成熟度参差不齐，制约了商用车的低碳转型进程。因此，在政策、市场同步推进的情况下，加速商用车的低碳转型升级，商用车碳积分的管理办法亟待出台。

因此，李书福建议借鉴乘用车积分机制，并考虑多能源并驾齐驱的现状，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。

李书福也建议重点关注成熟度较高且应用场景固定、未来潜力较大的轻型商用车产品，针对这些产品制定相应的积分统计规则、管理流程、数据收集体系。对于中重型商用车产品，可以待条件成熟后再实现积分管理，早期可对该部分产品重点考虑鼓励和政策引导。

推动轻型多用途货车转型升级

除了商用车，李书福同样提及了一个汽车行业的细分品类——皮卡。

据悉，2022年，我国汽车产销量为2702.1万辆和2686.4万辆。其中，皮卡市场走势平稳，达到51万辆。值得一提的是，皮卡累计出口同比增长72.4%。然而，作为全球第二大皮卡市场，我国皮卡品类市场渗透率仅为1.7%，远低于全球7%的平均水平。

与此同时，皮卡在研发、制造、服务与乘用车标准趋同，但监管政策差异大。相较于普通乘用车，皮卡实行的监管政策仍是10年内每年检验一次，10年后每半年检验一次；15年或60万公里强制报废；执行货车限行区域、实行货车限牌政策、最高车速100km/h，重大节假日不免收高速通行费。

就此，李书福建议及时修订皮卡的监管政策，放宽消费者使用条件，对皮卡类别重新进行划分，划入乘用车范畴，将符合“双积分”标准的新能源皮卡纳入管理范畴，与乘用车并轨管理，鼓励产品技术升级，加速升级转型。