永和公安实现以“线”控“点”防“面”

坚持改革创新，释放制度活力，为深入贯彻落实公安部、省公安厅关于探索推进大部门、大警种制改革的要求，进一步整合资源、提高效能，永和县公安局新一届党委主动作为、大胆实践，在体制机制上勇于创新，较好地解决了长期以来制约永和公安发展的突出问题，改变了警务实战警力不足、打击防范相对落后、巡防力量较为薄弱等现状，实现了警力无增长条件下的内涵式发展。

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直面问题急需破解“沉疴痼疾”多年来，永和县公安局由于警力有限，机构设置过多，致使警种部门分立、职能重叠交叉、警务运行不畅、协同作战意识差、职能作用发挥不明显等突出问题，严重影响和制约了公安工作的开展。

首先，工作效率不高。警种设置过多，各个警种一一对应相关专业，导致专业警种化、警种机关化，不仅造成机构林立、机关臃肿，而且行政层级增多、行政效率降低。其次，协同作战不畅。因业务划分过细，各类资源、手段分散，在实战打击中警种间协调成本增大，易出现内部损耗，导致难以形成合成作战优势。随着警种部门的增多，出现了“指挥员”增多，冲锋陷阵的“战斗员”减少的现象。甚至有的警种部门“全是官，没有兵”，一定程度上造成警力闲置。此外，派出所被“全职化”套牢，每天疲于应付各警种越来越多的条线任务，被拖累至“打也打不狠、防又防不住”的尴尬境地，主业观念逐步淡化，基础工作等主业荒废。

科学谋划搭建大部制“运行架构”针对现实问题，永和县公安局坚持问题导向，整合部门职能，本着“专班压实、警力互援、所队联动、区域联合”的执法办案新理念，按照三步法，于2022年9月开始大部制运行机制。

实施大部门改革，提高工作效能。对职能相近、职责交叉的部门进行机构整合，实行合署办公，实现“1+1＞2”的效果。将督察、审计、信访、法制和案管中心合署办公，整合为监督部；将刑侦、经侦、反诈和食药环合署办公，整合为侦查打击部；将治安、国保（反邪、反恐）和禁毒合署办公，整合为社会管理部；将政工、办公室、警保和党办合署办公，整合为行政部；将情报指挥中心、信通、网安、刑技合署办公，整合为警令部。

创新城区工作模式，提高实战能力。在城区实行“情指行”一体化运行，“交巡所”联勤、联动、联防，以“线”控“点”防“面”的快出、快处模式。一旦“线”上某“点”有人报警求助，指挥中心直接指令巡逻小组迅速出警，第一时间到达现场、控制局面，实现以“线”控“点”、以“线”防“面”。

实施整合资源，推动警力下沉。该局在城关派出所推进“一室两队”建设，在其他农村派出所延伸交管业务，率先实现派出所与交警大队业务融合，构建“所队合一”模式，将农村交通管理及车驾管业务等全部纳入乡镇派出所工作，赋予各农村派出所负责一般交通事故的处置权限，有力推动道路交通安全分级分类管理工作。其次，实现网格员队伍和派出所“警网融合”，持续推进落实“一村一辅警”，采用“警格+网格+义警”的模式，真正打造了以派出所为主导的基层社会治理警务共同体，实现基层警务和基层治理深度融合。

实践检验大部门大警种制改革显成效通过机构改革，永和县公安局机构设置更加科学、警力配警更加合理，资源共享更加便捷，推动了公安工作内涵式发展。大部门警种由局党委班子成员直接管理，减少了指挥层级和沟通协调程序，确保高效运转。据统计，实施大部制改革以来，该县社会治安呈现刑事发案率下降37.1%、破案率提升36.2%、街面“两抢”案件“零发案”呈现良好态势。

实现指挥体系高效化。通过整合各类资源，做大做强“情指行”一体化工作，在该局指挥体系中发挥了“最强大脑”作用，能够第一时间获取辖区内各类信息，及时合成研判，较好地发挥了指挥部、参谋部、服务部作用。“情指行”一体化运行以来，成功指挥处置群体性事件1起，成功破获系列案件2起。

实现一警多能化。大部门大警种体制下，每个民警既要履行本级职责，又要熟悉和掌握相关警种业务，以实现团队协作，倒逼广大民警提升综合素质，提高群众满意度和安全感。

实现派出所专职化。每个警种部门从技术到警力得到全面加强，履职能力显著提升，涉及本单位的任务能独立完成，使派出所能静下心来抓好本职工作，特别是基层基础工作得到进一步加强。改革后，社区民警专职信息采集、人口及出租房屋管理、入户核查等工作，信息采集率大幅提升。

本报记者 袁慧芳